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近年來(lái)中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速放緩期，支撐“中國(guó)模式”的人口紅利逐漸消失，中國(guó)當(dāng)前雖然稱不上蕭條，但是原來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中所隱藏的一些問(wèn)題開始凸顯，社會(huì)問(wèn)題積聚。

在畢競(jìng)悅看來(lái)，中國(guó)今天面臨的某些問(wèn)題與羅斯福面臨的問(wèn)題具有相似性：在經(jīng)歷了三十多年的改革開放后，公平正義的問(wèn)題日益突出，中國(guó)正處于深化改革階段，某些既得利益集團(tuán)的自私屬性開始制約改革的深化及社會(huì)的發(fā)展。這些問(wèn)題解決如何可以說(shuō)將決定中國(guó)未來(lái)的走向，而羅斯福的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政理念值得認(rèn)真對(duì)待。

以下是正文內(nèi)容：

通常認(rèn)為，社會(huì)保障需要花錢，總得是經(jīng)濟(jì)很繁榮，政府財(cái)政收入狀況很好，才能大舉搞社會(huì)保障。但是在上個(gè)世紀(jì)三四十年代，美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福卻通過(guò)一系列社會(huì)保障政策幫助美國(guó)走出了經(jīng)濟(jì)“大蕭條”，贏得了第二次世界大戰(zhàn)的勝利，制止了美國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩和滑向法西斯主義的可能。

大蕭條時(shí)期的美國(guó)商店

羅斯福當(dāng)政之初，美國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)大蕭條之中。美國(guó)1930年代大蕭條實(shí)際上是在經(jīng)濟(jì)非常繁榮的背景下突然發(fā)生的。1922-1929年的美國(guó)被稱為“柯立芝繁榮”，平均年GNP增長(zhǎng)率高達(dá)55%。美國(guó)取代英國(guó)成為世界上的頭號(hào)霸主，就是在1920年代實(shí)現(xiàn)的。然而，危機(jī)以毫無(wú)征兆的極其突然的方式到來(lái)了。那么導(dǎo)致危機(jī)的因素是什么？用清華大學(xué)孫立平教授的說(shuō)法，就是繁榮掩蓋下的畸形社會(huì)。經(jīng)濟(jì)繁榮造成了財(cái)富的集中，1922年，美國(guó)1％的家庭擁有國(guó)民財(cái)富的31.6％，但到了1929年，這些家庭所占國(guó)民財(cái)富份額就上升到36.3％。財(cái)富集中導(dǎo)致兩極分化。當(dāng)時(shí)一個(gè)美國(guó)家庭如果想取得最低限度的生活必需品，每年要有2000美元的收入才行，但當(dāng)時(shí)60%以上美國(guó)家庭的收入達(dá)不到這個(gè)數(shù)字。簡(jiǎn)言之，就是購(gòu)買力跟不上商品產(chǎn)量，雖然經(jīng)濟(jì)繁榮，但是財(cái)富集中和兩極分化造成了內(nèi)需不足，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能持續(xù)。

不要以為美國(guó)的大蕭條只是社會(huì)底層的貧窮化，中產(chǎn)階級(jí)的衰落也很嚴(yán)重。正如當(dāng)時(shí)《紐約時(shí)報(bào)》記者卡貝爾·菲利普斯所說(shuō)，晚上敲你家門的流浪漢有可能是“爽快地給你批過(guò)貸款的人，在你讀的報(bào)紙上寫過(guò)社論的人，或曾經(jīng)是房地產(chǎn)龍頭企業(yè)的副總裁”。

電影《了不起的蓋茨比》劇照，反映了“柯立芝繁榮”時(shí)期的美國(guó)社會(huì)

美國(guó)1930年代的大蕭條還體現(xiàn)為原來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和加速衰退。美國(guó)鋼鐵公司是美國(guó)當(dāng)時(shí)重工業(yè)的龍頭企業(yè)，但在1932年只賣出了產(chǎn)能的19.1%，因?yàn)槊绹?guó)機(jī)車公司不需要太多的鋼材；1920年代，美國(guó)機(jī)車公司已達(dá)到平均每年售出600臺(tái)機(jī)車的水平，但在1932年只售出了1臺(tái)；曾經(jīng)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)大客戶的汽車產(chǎn)業(yè)，也風(fēng)光不再……

羅斯福新政就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的，其實(shí)質(zhì)是以社會(huì)保障政策創(chuàng)造走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的條件，在保證自由與活力的前提下促進(jìn)公平。羅斯福新政可以分成前后兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，主要是經(jīng)濟(jì)層面的，體現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。羅斯福在金融和整個(gè)經(jīng)濟(jì)已處于崩潰狀態(tài)的時(shí)候，出臺(tái)了一系列緊急措施穩(wěn)定金融，重振經(jīng)濟(jì)。這被人稱為凱恩斯主義，實(shí)際上羅斯福并未讀過(guò)凱恩斯的書，也不打算讓這位外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家插手美國(guó)事務(wù)。更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是新政的第二階段，它以社會(huì)變革為主要內(nèi)容，主要舉措包括：為失業(yè)者提供工作，保護(hù)勞工權(quán)益，保障普遍的受教育權(quán)，防止壟斷、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，以及對(duì)缺乏工作能力者的社會(huì)保障。

凱恩斯

羅斯福當(dāng)政之時(shí)，爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)。美國(guó)雖然遠(yuǎn)離主戰(zhàn)場(chǎng)，但也面臨著國(guó)家安全的威脅。羅斯福深刻地注意到了國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全之間的密切相關(guān)性。在國(guó)內(nèi)，“貧困的人不可能是自由的人”，因?yàn)樽杂尚枰�自治，而貧困的人缺少自治要求的�?dú)立性。這也就是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森所謂的“作為能力剝奪的貧困”。美國(guó)的“建國(guó)之父”之一麥迪遜早就強(qiáng)調(diào)了貧困者“過(guò)上舒適生活”對(duì)于抵抗“派系之惡”或政府中那些利己主義者能起到的重要作用。在麥迪遜看來(lái)，完善的政治進(jìn)程，既會(huì)受到“極端富有”的威脅，也會(huì)受到“極度貧困”的威脅。在兩極分化的狀態(tài)下，貧困者是無(wú)力對(duì)抗既得利益者的，缺少充足食物或住處的人不可能很好地參與政治過(guò)程，因而也不可能保護(hù)他們自己的利益。在國(guó)外，貧困的人恰恰是導(dǎo)致不和平的一個(gè)因素。20世紀(jì)三四十年代法西斯主義的猖獗與1930年代的全球性經(jīng)濟(jì)大蕭條有著直接的關(guān)系。有人進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，到1933年10月，在大蕭條的背景下，法西斯運(yùn)動(dòng)遍及世界上23個(gè)國(guó)家，半年后增至30個(gè)國(guó)家。1920年時(shí)，全世界原本約有35個(gè)國(guó)家擁有民選的現(xiàn)代立憲政體，到了1938年，只剩下17個(gè)國(guó)家了，到1944年，又減少到12個(gè)。要抵御外來(lái)入侵和建設(shè)國(guó)防，需要讓士兵免除后顧之憂，為他們以及他們的家人提供體面的生活。

富蘭克林·羅斯福

面對(duì)“內(nèi)憂外患”，羅斯福堅(jiān)持“安全”的重要性，只有通過(guò)社會(huì)保障使人們建立起對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期，才能解決生產(chǎn)過(guò)剩和產(chǎn)品積壓的問(wèn)題，才能使國(guó)家更加安全。羅斯福的政策不僅使美國(guó)國(guó)內(nèi)恢復(fù)了正常的秩序，而且為美國(guó)的國(guó)際地位奠定了基礎(chǔ)。

在危機(jī)之時(shí)，美國(guó)出現(xiàn)了激進(jìn)主義，有人主張通過(guò)國(guó)家強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)平均分配，有人甚至傾向于納粹式的極權(quán)主義。而羅斯福的高明之處在于他知道政府該干涉什么。羅斯福不是平均主義者，盡管他堅(jiān)持，社會(huì)中最富有的成員應(yīng)該承擔(dān)相對(duì)高的稅負(fù)，盡管他為處于社會(huì)底層的人尋求體面的居所。他反對(duì)直接提供救濟(jì)金的方案，而更傾向于提供工作救濟(jì)。他的工作救濟(jì)方案不僅解決了大量美國(guó)人的就業(yè)問(wèn)題，為他們的生活提供了保障，而且改善了美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，提振了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。他致力于自由市場(chǎng)、自由企業(yè)和私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度，他希望以自由企業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)私人行動(dòng)和公共行動(dòng)的共同努力來(lái)保護(hù)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。他相信自由同樣可以促進(jìn)安全。當(dāng)企業(yè)可以在公開競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中自由交易時(shí)，工人和消費(fèi)者也是大的受益人；繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造更多就業(yè)，從而保護(hù)獲得工作的權(quán)利；非壟斷的房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠?yàn)槊癖娞峁└�多住房；自由企業(yè)制度有助于生產(chǎn)更多的產(chǎn)品……羅斯福的政策看似“劫富濟(jì)貧”，但實(shí)際上在羅斯福新政之前，美國(guó)富人在大蕭條中的處境也很艱難。

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羅斯福新政時(shí)期的以工代賑——田納西水利工程

羅斯福當(dāng)然也受到了有影響力的私人群體的壓力，這些群體對(duì)于埋葬或削弱羅斯福新政有著強(qiáng)烈的利益，并且要恢復(fù)羅斯福新政之前混亂的、自私的甚至邏輯不一的思想狀態(tài)。在當(dāng)時(shí)以傳統(tǒng)自由主義理念為主流的美國(guó)，羅斯福強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)、社會(huì)保障的壓力可想而知，但是羅斯福新政卻取得了較好的成效。羅斯福的新政可以說(shuō)與美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的重建一樣，是對(duì)美國(guó)的一次戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后重建，它把美國(guó)人民重新凝聚在了一起。

中國(guó)今天面臨的某些問(wèn)題與羅斯福面臨的問(wèn)題具有相似性。在經(jīng)歷了三十多年的改革開放后，公平正義的問(wèn)題日益突出，中國(guó)正處于深化改革階段，某些既得利益集團(tuán)的自私屬性開始制約改革的深化及社會(huì)的發(fā)展。這些問(wèn)題解決如何可以說(shuō)將決定中國(guó)未來(lái)的走向。加之近年來(lái)中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速放緩期，支撐“中國(guó)模式”的人口紅利逐漸消失，中國(guó)當(dāng)前雖然稱不上蕭條，但是原來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中所隱藏的一些問(wèn)題開始凸顯，社會(huì)問(wèn)題積聚。羅斯福的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政理念值得認(rèn)真對(duì)待。