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    《政策》提出，為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，到２０１０年，我國(guó)紙和紙板產(chǎn)能將從現(xiàn)在的７０００萬(wàn)噸增加到９０００萬(wàn)噸。

    去年，我國(guó)紙和紙板產(chǎn)量和消費(fèi)量均達(dá)到６５００萬(wàn)噸左右，成為世界第二大造紙工業(yè)大國(guó)和紙制品消費(fèi)大國(guó)。

    《政策》指出，“十五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展迅速，但存在的問(wèn)題也較為嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高；資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨；裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口；外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫。

    針對(duì)造紙業(yè)部分企業(yè)存在的環(huán)境污染和資源利用率不高的問(wèn)題，《政策》指出，我國(guó)造紙業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等法律法規(guī)，造紙產(chǎn)業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量將由２００５年的１０３立方米降至２０１０年的８０立方米，綜合平均能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）由２００５年的１.38噸降至１.１噸。

    在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《政策》要求我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展必須逐步實(shí)現(xiàn)以木纖維、廢紙為主，非木纖維（稻草、麥草、蘆葦?shù)龋�為輔的多元化原料結(jié)構(gòu)目標(biāo)，同時(shí)要與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸?shù)葪l件，實(shí)現(xiàn)“由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。

    《政策》規(guī)定，長(zhǎng)江以南地區(qū)是我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要以林業(yè)、造紙業(yè)一體化工程建設(shè)為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)；東南沿海地區(qū)是我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)；長(zhǎng)江中下游地區(qū)要逐步發(fā)展成為林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)；西南地區(qū)要合理利用木、竹資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)要重視利用國(guó)內(nèi)外木漿和廢紙?jiān)旒�，原則上不再布局利用本地木材的木漿項(xiàng)目。

    根據(jù)《政策》，長(zhǎng)江以北地區(qū)是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點(diǎn)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度；黃淮海地區(qū)要淘汰落后草漿產(chǎn)能，增加商品木漿和廢紙的利用量，適度發(fā)展林紙一體化工程，控制大量耗水的紙漿項(xiàng)目；東北地區(qū)要加快造紙林基地建設(shè)，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度，提高競(jìng)爭(zhēng)力，原則上不再布局新的制漿造紙產(chǎn)業(yè)；西北地區(qū)要通過(guò)龍頭企業(yè)的兼并和重組，加快造紙產(chǎn)業(yè)的整合，嚴(yán)格控制擴(kuò)大產(chǎn)能。

    《政策》把降低水資源消耗列為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點(diǎn)，把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關(guān)鍵。