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黑惡勢力處于活躍期向“軟暴力”發(fā)展

　　全國5年鏟除涉黑組織2131個扣押涉黑惡資產(chǎn)上百億元

　　2011年7月15日上午,湖南省郴州市一學(xué)校操場,陳曉青黑社會性質(zhì)組織案宣判大會在此召開。趕來的近兩萬名群眾將現(xiàn)場圍了個水泄不通。該黑社會性質(zhì)組織涉案129起,先后致7人死亡、10人重傷、30人輕傷；3名頭目分別擔任3個村村支書或村主任,長期把持基層政權(quán),擁有“保護傘”涉及國土、稅務(wù)等部門,多達25人。

　　當法官宣讀判處該組織成員、故意殺人犯陳志飛死刑時,現(xiàn)場立即響起熱烈的掌聲。
 

　　這只是2006年2月中央部署全國開展打黑除惡專項斗爭以來的一個縮影。

　　全國“打黑辦”副主任、公安部刑事偵查局副局長廖進榮今天在接受《法制日報》記者采訪時說,5年多來,各地各部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,向黑惡勢力發(fā)起猛烈攻勢,戰(zhàn)果累累。截至目前,全國已鏟除涉黑組織2131個及一大批涉惡勢力犯罪團伙,破獲了大量刑事案件,扣押涉黑涉惡資產(chǎn)上百億元,沉重打擊了黑惡勢力犯罪的囂張氣焰。

　　黑惡勢力犯罪進入活躍期

　　社會主義國家會不會產(chǎn)生黑惡犯罪?這是上世紀90年代初社會熱議的話題,事實證明:會。

　　實際上,我國最早出現(xiàn)有組織犯罪的雛形可以追溯到上世紀80年代,以街頭犯罪為主。進入90年代后,隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,管理體制相對落后,導(dǎo)致黑惡勢力有組織犯罪逐漸活躍。

　　針對這一形勢,2000年12月,公安部部署全國開展第一次打黑除惡專項斗爭,持續(xù)到2003年4月,共打掉涉黑組織600余個。

　　然而,黑惡勢力不會就此消失。相反,隨著我國進入社會轉(zhuǎn)型期,為獲取經(jīng)濟利益,采用暴力手段進行不正當競爭的行為越來越多。2005年6月,遼寧省沈陽市“中國鞋城”發(fā)生一起致2人死亡、4人重傷的持槍殺人案,警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)該案系兩伙黑惡勢力為爭奪地盤、壟斷市場所為。其中一名“黑老大”經(jīng)營的企業(yè)下設(shè)分公司40個,分布全國10多個省市。警方打掉這兩個團伙后,有100多人獲刑,其中多人被判處死刑。

　　2005年,公安部就“當前我國黑惡勢力犯罪的現(xiàn)狀及對策”進行調(diào)研,得出兩個結(jié)論:我國黑惡勢力犯罪已進入活躍期,并可能持續(xù)較長一段時間,必須立即行動,防止其坐大坐強�；�于此,中央政法委在2006年2月部署全國開展一場打黑除惡專項斗爭。之后,每年都召開一次全國電視電話會議,中央領(lǐng)導(dǎo)親自對深化專項斗爭進行動員部署。

　　“這一打就是5年多�！庇H歷這場專項斗爭的廖進榮說,這5年來,廣大公安民警不懼危險,不畏艱苦,日夜奮戰(zhàn)在第一線,打黑除惡取得了顯著成效。每鏟除一個稱霸一方的黑惡勢力,往往都破獲幾十起甚至上百起刑事案件,當?shù)刂伟仓刃蛎黠@好轉(zhuǎn),110報警量大幅下降,群眾安全感明顯提升。5年來,全國殺人、綁架、傷害、涉槍等嚴重暴力案件持續(xù)下降。

　　“雖然現(xiàn)在打黑除惡仍以專項斗爭的形式出現(xiàn),但這項工作實際上已經(jīng)日�；�、常態(tài)化。每年對打黑的部署,對線索的摸排、查處,案件的辦理,都形成了一整套長效機制�！绷芜M榮信心十足地表示,打黑除惡還會繼續(xù)進行下去。

建專業(yè)隊伍發(fā)動人民戰(zhàn)爭

　　“與普通刑事犯罪相比,黑惡勢力犯罪具有極大的隱蔽性、復(fù)雜性、危害性,這就要求打擊黑惡勢力犯罪機構(gòu)專門化、隊伍專業(yè)化�！绷芜M榮說,公安部組建了三支正處級“打黑國家隊”,全國各省級、省會市和副省級市公安機關(guān)都先后成立了打黑除惡專業(yè)隊伍。

　　但對打黑除惡而言,僅靠公安力量仍勢單力薄。例如在第一次專項斗爭中,警方共打掉涉黑組織600余個,但最終以此定罪的卻僅有200余個。

　　打黑除惡,不僅是公安的事,也是全國政法機關(guān)的事,更是需要政府各部門共同參與、廣大老百姓積極配合,才能做好的事。
 

　　為此,中央成立了由中央政法委牽頭、中紀委、中組部、中宣部、最高法、最高檢、公安部、司法部、中國人民銀行、國家工商總局等10個部門為成員單位的全國打黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組,并設(shè)立全國“打黑辦”,對全國打黑除惡專項斗爭進行組織協(xié)調(diào)。

　　中央綜治委將打黑除惡工作納入地方綜治考核內(nèi)容。公安部、最高檢建立聯(lián)合掛牌督辦制度,共掛牌督辦了9批399起重大涉黑案件。針對黑惡勢力犯罪出現(xiàn)的新變化、新特點、新手段,最高法、最高檢、公安部聯(lián)合下發(fā)了《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀要》,統(tǒng)一了執(zhí)法標準,解決了法律適用問題。為震懾犯罪、嚴格管理,司法行政部門對判處10年以上的重大涉黑組織頭目實行跨省異地服刑制度。

　　全國各地還普遍成立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、政法委牽頭、公檢法司、紀檢、組織等部門共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。一些地方相繼出臺打黑除惡工作規(guī)范。

　　作為黑惡勢力的最直接受害者,廣大人民群眾在這場斗爭中發(fā)揮了巨大的作用。廖進榮形容說,數(shù)以萬計的群眾舉報線索源源不斷地匯總到“打黑”部門,僅全國“打黑辦”就督辦核查群眾舉報線索1萬多件,打掉一大批涉黑組織和惡勢力犯罪組織,從中破獲命案、傷害、涉槍等各類刑事案件6600多起,辦結(jié)信訪案件1000多件,有效化解了一大批社會矛盾。

　　打早打小深挖“保護傘”

　　專項斗爭已鏟除涉黑組織2131個,這一數(shù)字看似龐大,但《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),如果平攤到全國所有地級市以上城市,每個城市每年查處的涉黑組織案件僅1起有余。

　　廖進榮解釋說,我國打黑除惡打掉更多的是惡勢力團伙,這與我國“打黑除惡堅持打早打小”這一指導(dǎo)方針有關(guān)。以安徽省為例,截至今年5月,安徽警方在此次專項斗爭中共偵破涉黑案件37件,而打掉惡勢力團伙達1168個。

　　“黑惡勢力犯罪一般都有一個積小惡為大惡的演變過程,從我國多年打擊黑惡勢力犯罪的經(jīng)驗來看,發(fā)展初期容易打,發(fā)展坐大的難打,發(fā)展成熟的將非常難打。國外一些國家已經(jīng)有血的教訓(xùn)。”廖進榮指出,惡是黑的后備軍,除惡必須打早打小,嚴厲打擊鄉(xiāng)霸、村霸、街霸等團伙型犯罪,及早將其消滅在萌芽狀態(tài)、初級階段,防止其坐大成勢。

　　5年多來,針對不同地域黑惡勢力犯罪的不同特點,各地警方全線出擊,逐個擊破。在城市,重點打擊盤踞在交通運輸、集市貿(mào)易等領(lǐng)域壟斷經(jīng)營、強攬工程,以及涉足娛樂行業(yè)、操控“黃賭毒”的黑惡勢力；在農(nóng)村,重點打擊欺壓殘害百姓的宗族惡勢力以及強占市場的黑惡勢力；在城鄉(xiāng)接合部,重點打擊流動人員中的幫派黑惡勢力,以及操縱選舉、欺壓百姓的黑惡勢力。

　　讓廣大群眾拍手稱快的是,打黑除惡敢于碰硬,諸如重慶文強等一批黑惡勢力“保護傘”被揪了出來。僅公安部督辦的黑龍江陸寶義黑社會性質(zhì)組織犯罪一案中,被查處的國家工作人員包括安達市委原常委、宣傳部部長郝文權(quán)在內(nèi)就多達19人。

　　為了減少辦案干擾,公安機關(guān)采取了“下打一級”的方式,上級公安機關(guān)調(diào)配警力打擊下級公安機關(guān)轄區(qū)內(nèi)的黑惡勢力；對于一些重大、復(fù)雜或跨省案件,直接由公安部協(xié)調(diào)、組織。同時,異地用警在打黑除惡專項斗爭中被廣泛運用。

　　各地還把打黑除惡與深入開展反腐敗斗爭有機結(jié)合起來,建立紀檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)參與重大涉黑案件偵查的工作制度,對黑惡勢力和“保護傘”同步開展偵查。一旦查實,堅決嚴肅查處,決不姑息養(yǎng)奸。

認清形勢需深化打黑除惡

　　“盡管打黑除惡專項斗爭取得了明顯成效,但當前我國黑惡勢力犯罪正處于活躍期、多發(fā)期,黑惡勢力在組織形式、犯罪手法和領(lǐng)域等方面不斷發(fā)展變化,打黑除惡仍任重道遠�！绷芜M榮坦言。

　　他介紹說,當前黑惡勢力開始從幫派向公司化、企業(yè)化等表象合法的形式轉(zhuǎn)變,組織頭目“幕后化”特征十分明顯,不親自出面從事違法犯罪活動,同時積極向政界滲透,以逃避公安機關(guān)打擊處理。

　　公安機關(guān)還注意到,經(jīng)過嚴厲打擊,現(xiàn)在黑惡勢力逐漸從打打殺殺向“軟暴力”發(fā)展變化,為爭搶一個項目,更多地運用出場擺勢、言語恐嚇、跟蹤滋擾等手段,圍而不打,打而不傷,傷而不重,達到非法目的；公安機關(guān)對此往往只能進行治安處罰。同時,當前黑惡勢力發(fā)展還存在嚴重侵蝕基層組織、跨區(qū)域甚至跨境發(fā)展等特征,導(dǎo)致一些地區(qū)毒品犯罪、洗錢犯罪等有所抬頭,形勢不容樂觀。
 

　　廖進榮表示,我國當前正處于打黑除惡斗爭的關(guān)鍵期,西方一些國家在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型期間未對黑惡勢力予以足夠的重視,錯過了打擊時機,導(dǎo)致黑社會組織發(fā)展坐大,成為難以根除的“毒瘤”。我國必須下定決心,深化打黑除惡斗爭,不鏟除黑惡勢力不罷休。

　　他透露,全國“打黑辦”今后將進一步推進成立中央層面的打黑除惡專門力量以及地級市公安機關(guān)打黑除惡專業(yè)隊,并逐步推進檢察、審判機關(guān)打黑除惡專業(yè)隊伍建設(shè),形成全國性的打黑除惡專業(yè)網(wǎng)絡(luò),對黑惡勢力實行嚴密監(jiān)控,時刻保持強大的打擊力度。

　　“能否打掉經(jīng)濟基礎(chǔ)是衡量辦理黑惡犯罪案件成敗的重要標準�！绷芜M榮表示,下一步,全國“打黑”部門將用足、用好現(xiàn)有的法律武器,堅決查封、扣押、凍結(jié)和罰沒黑惡勢力犯罪的違法所得,依法取締其用于非法斂財?shù)慕?jīng)濟實體,徹底摧毀其經(jīng)濟依托,防止其死灰復(fù)燃。

　　廖進榮呼吁,對打黑除惡要制定專門法律。加強宣傳教育力度,增強全社會的反黑意識,引導(dǎo)教育群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛,遏制“崇黑”、“用黑”不良傾向；加強對流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年等人群的教育和管理,最大限度地減少黑惡勢力的“后備軍”,進一步預(yù)防黑惡勢力的形成發(fā)展。